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电监会并入能源局电力体制改革有望破局

  新一轮大部制改革10日靴子落地,其中国家电力监管委员会(下称“电监会”)撤销,相关职能并入国家能源局,但外界寄望甚大的“大能源部”设想再度落空,重组后国家能源局仍由国家发展和改革委员会管理。

  专家认为,改革后的能源管理格局虽未有实质性的突破,但重组后国家能源局的综合管理能力将增强,有望推动电力体制改革破局。而这只是能源管理体制改革的第一步,预计未来能源局监管领域将扩大至石油、天然气、煤炭等行业。

  随着近年来中国对能源需求的急速增长以及资源价格改革的推进,能源领域政出多门的碎片化管理体制愈显弊端,关于将能源局级别升格、组建“大能源部”的呼声高涨。

  但按照10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,电监会与能源局重组后并未成立独立的能源部,仍为发改委直属单位“目前的改革方案还看不出根本性的改变,因为基本的权力格局没有改变,价格等重要职能还是保留在发改委之下。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者。

  国家发改委能源所原所长、中国能源研究会副理事长周大地也认为,改革后的能源管理格局未有实质性突破“电监会成立以来,功能一直不是特别清晰,虽为国务院直属正部级事业单位,但对电力价格、项目审批等都管不了,所以在这次精简中首当其冲。”

  对于下一步电力体制改革如何攻坚,全国政协委员、国家电监会副主席王禹民表示,就是要建立健全适应市场经济机制的政府管理体制。今年会从电网企业上下功夫,探索输配分开,就是由政府制定出台独立的输配电价,电网企业负责把电网建好,按输配电价收取过路费,用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价,让发电侧和用户侧电价由市场形成,上网电价和煤炭价格联动。

  “这次电监会并入能源局,归到发改委管理,力量增强,会使得其对电力体制改革的推动更有效。”林伯强称。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松也表示,长期以来国家能源局缺乏对能源行业的综合管理,这次从电监会获得更多的监管权力,可以说是对这一局面改变的又一突破。

  “扩大监管领域是重组之后能源局应该认真思考的一大问题,只有电监会是不够的,石油、天然气都有天然垄断性质,监管难度较大,重组能源局之后,政监合一,可以将能源监管扩大到多个领域。”周大地表示。

  不过,这种政监合一的模式只能是过渡方案。中国能源研究会去年9月的一份报告中建议,短期内我国可采用政监合一、内部独立的机构设置模式。未来随着能源市场化改革的推进,再把能源监管机构独立出来,过渡到政监分离的模式。

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